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政府立法搗「休眠社團」

優化結社審批監管機制

境外分支須交人員資料

【本報訊】行政會完成討論《社團法律制度》法律草案，有關法案將送交立法會審議。法案建議統一由身份證明局主管社團設立及監管運作，並引入補正機制、行政違法處罰及完善社團消滅機制，妥善處理「休眠社團」。

行政會發言人、行政法務司司長黃少澤昨日表示，現時規範結社程序及社團運作規則的《民法典》和《結社權規範》已實施多年，有關規定過於簡單、零散及寬鬆，社團的設立及運作長期由不同部門規管，未能有效管理，致使社團數目不斷膨脹，又或運作十分不規範，窒礙了社團向更高質量及更專業方向發展。

黃少澤稱，為切實回應社會發展需求，特區政府從社團的設立流程、登記與管理、監管主體等方面着手完善，在有效保障《基本法》所確立的結社自由、維護社團功能持續發揮的同時，有效防控危害國家和特區安全的風險，妥善處理“休眠社團”，以更好地規範和引導社團建設，促進澳門社團高質量發展，推動愛國愛澳社團發揮更大作用，築牢基層治理根基。

特區政府已於今年八月十日至九月二十三日就制定《社團法律制度》展開為期四十五日的公開諮詢。黃少澤表示，政府根據公開諮詢期間收集的意見，經充份考慮本澳實際情況制定有關法案。

法案主要內容，包括建議統一監管社團設立及運作的主體，由身份證明局作為社團設立及監管的主管部門；優化社團設立及審批程序，規範創立人及機關據位人的資格及人數，規範社團名稱、會址的使用規則；加強對社團的分類管理及規範：創設境外社團分支機構及非本地人社團的定義及監管制度，制定社團加入澳門以外的組織或團體的申報制度；完善社團運作及消滅的機制：引入社團運作中的補正機制、行政違法處罰機制及完善社團的消滅機制。

身份證明局局長陳海帆表示，政府原本建議對已登記的社團名稱，即使註銷後亦不可再次使用，經聽取市民意見認為有需要調整，對於被註銷或棄用的社團名稱，經過三年“過冷河”後，可允許其它社團申請使用。

法案放寬登記會址限制，陳海帆稱，考慮到總會和屬會有隸屬關係，總會與屬會可共用同一個會址，不受一個地址最多被三個社團登記使用的限制。當局又參考商法典、反洗錢和反恐怖融資要求的立法理念，規定社團年度報告、業務報告、賬目等文件的保存期為五年，並容許以電子載體儲存。 另外，基於同等監管原則，不論新設立或已有的社團，若當局認定為境外社團分支機構，均必須提交所有社員資料。