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審計署：

公共部門“高職低用”

工作重疊未能盡其才

【本報訊】審計署去年共發出六份觀察報告，當中一份是關於公共部門架構及人員配置的情況。報告發現一些人數較少的單位在實際工作上存在相互重疊的情況；以規範化及恆常執行性工作為主的單位，高級技術員人數佔比較高，存在與部門整體人數及預算規模不匹配的現象，當中可能存在“高職低用”的情況，一方面既無法“人盡其才、才盡其用”，另一方面亦導致“同工不同酬”。

審計署報告指出，為配合行政長官“深化公共行政改革，提升特區治理效能”的施政部署，審計署發揮績效審計的專業職能，按特區政府的要求，就人員規模及配置開展績效審計，以避免人員膨脹、架構臃腫、職能重疊等影響政府運作績效的情況。

部門職能與運作效益方面，審計署發現規模較小的部門其輔助工作人員的佔比相對較高，部份亦存在業務隨社會及科技發展而顯著縮減、職能分散配置在其它部門、職能與其它部門關聯度高等現象，因而產生輔助人員未獲充份利用、增加重覆資源投入，以及加重跨部門協作行政成本等問題。就此，審計署建議政府通盤考慮，研究從“歸口管理”的角度，檢視業務範疇多元程度較低的部門是否有優化配置的可行性，並研究整合方案，提升特區政府整體運作效益。

部門架構方面，現時不少部門的一些單位長期存在人數明顯過少的情況，部門為充實每個單位的人員配置，會使整體人員數量膨脹，觀察報告發現一些人數較少的單位在實際工作上存在相互重疊的情況，建議特區政府對部門內部的職能分工、組織架構及人員配置深入研究，並重新審視人數較少的單位設置的必要性、經濟性及效益。

人員配置合理性方面，對於以規範化及恆常執行性工作為主的單位，觀察報告發現從事有關工種的高級技術員人數佔比較高，存在與部門整體人數及預算規模不匹配的現象，當中可能存在“高職低用”的情況，一方面既無法“人盡其才、才盡其用”，另一方面亦導致“同工不同酬”。為此，審計署建議特區政府以此為切入點全面檢視部門內部的人員配置情況，並配合有效的跨部門人員橫向調動機制，確保各業務單位和輔助單位人數符合實際需要，不同職程人員在適當崗位各司其職。

報告亦揭示部份部門存在輔助人員配置分散的問題，審計署抽檢部分具共性工種的人員配置，發現在分散配置的情況下，容易造成工作量不均衡，無法充份發揮人力資源效益，同時亦不利提升人員專業技能與協作能力，倘集中配置，可強化統籌管理，更有效整合資源，並增強人手調配的彈性。為此，建議特區政府全面檢視各類輔助人員分散配置的情況，促進人力資源整合應用。