非凡兩億借貸調查報告_工商基金審批怠忽職守_廉署指足構成紀律責任

【本報訊】廉政公署完成非凡航空(澳門)有限公司二億一千二百萬元借貸的調查報告,未發現有人在過程中故意違反刑事法律規定。但在審批非凡航空借貸申請中,工商基金管理委員會未嚴格要求申請文件的完整性及審視申請人的償還能力,對還款保證的要求及監督也欠缺嚴謹。廉署認為負責審批、跟進和監督有關貸款個案的公務員未能做到盡職盡責,明顯足已構成紀律責任。正正是工商基金管理委員會成員這種辦事怠忽的態度,對非凡航空的不合作態度似乎完全束手無策,導致行政當局在整個借貸事件中,被置於完全被動的境況。

廉署報告詳細梳理工商基金在二零零八年至二零零九年向非凡航空發放五次共二億一千二百萬澳門元貸款援助的經過。廉署發現同期受到金融海嘯拖累的澳門航空亦曾向特區政府尋求支援。當時,作為股東的特區政府在二零零九年透過注入資金約二億一千五百萬澳門元給予支持;至於非凡航空,考慮到該私營公司倒閉會對已訂票的旅客及澳門旅遊市場帶來負面影響,特區政府則決定透過工商基金向非凡航空提供免息貸款的財政援助。

工商基金管理委員會由五名成員組成,除法規指定的經濟局局長及財政局代表外,其餘三名成員全部來自經濟局。非凡航空每次向工商基金申請貸款援助,均由工商基金管理委員會開會討論經濟局製作的報告書,並由時任經濟財政司司長或時任行政長官同意批准。廉署發現非凡航空的文件散亂無序,銀行交易和會計紀錄資料零碎欠完整,會計帳目裏只有未經核數師審核的財務報表。非凡航空的主要股東鷹揚航空則以本票作為擔保,有權限當局卻從無嚴格審查其償還能力。此外,亦無對非凡航空的財務狀況審查跟進,非凡航空從未履行任何還款協議,還不斷請求把貸款延期償還,期間還曾把借貸援助的款項,部份用作歸還予非凡航空個別行政管理機關成員之前以私人名義向該公司作出的貸款,未按跟工商基金簽訂的援助協議要求,將有關援助款項直接用於改善企業的經營狀況用途,更無依時提交協議中所訂明的援助款項具體運用報告,這些違反借貸協議的行為,可能已產生相關民事合同責任。報告認為相關公務員有欠謹慎、疏漏、怠忽甚至不作為,明顯足已構成紀律責任或顯出未盡應有的監督責任及義務。對於有關當局及人員的行為,在行政違法、行政失當情事,乃至法律完善的層面上,均存在若干值得檢討與深思的問題。

報告又指,時任經濟財政司司長未盡應有的監督責任和義務,包括沒有嚴正下令必須掌握非凡航空的經營前景及償還能力,甚至有資料顯示曾要求司長辦人員促進借貸審批進度;對無法從擔保人處返還債務,時任司長的監督責任亦無可推諉。報告認為時任司長種種疏漏、怠忽甚至不作為,讓市民對主要官員在工作上的期望落空。

廉署建議及早推動和完善對工商基金援助使用的監察機制的立法規範,尤其必須建立完善的借貸擔保機制,明確規定工商基金的巨額貸款應以具有實質償還能力的資產作擔保,嚴格審查擔保人的資產,確保債務人在未能按時還款時能以有關資產償債,避免耗費資源啟動法律程序但最終追討不果。同時,還必須建立必要的風險預警及控制的機制,確保特區公帑不會因寬鬆的信用及監管而備受損害。廉署寄語澳門特區所有官員及公務員,無論其職務、職位為何,在執行公務時,必須確保公務員的無私義務得以貫徹,以維護官員及公務員不偏私及行為正直的形象。

非凡兩億借貸調查報告

工商基金審批怠忽職守

廉署指足構成紀律責任