陳明金倡深化粵澳合作保障機制建設

【本報訊】澳區全國政協委員陳明金在全國兩會關於做好頂層設計深化粵澳深度合作區(橫琴)保障機制建設的提案全文如下:近期,國家發展和改革委員會按照中央決策部署,積極同有關方面支持在橫琴設立粵澳深度合作區,構建粵澳雙方共商共建共管的體制機制,以此作為貫徹落實習近平總書記「當前,特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章,為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力」重要指示精神的重大舉措,為加快推動粵澳規則銜接、促進澳門經濟適度多元發展、豐富具有澳門特色的「一國兩制」新實踐提供了更大的平台和更寬的思路。過去,澳琴合作簡單依賴「澳門出資主導,橫琴出地配合」的粗放型合作模式已難以滿足新經濟、新產業發展要求,當前,支持澳門融入國家發展大局的新形勢和新要求也對兩地進一步解放思想,通過制度創新助推聯通貫通融通提出了新的更高要求。因此,建議提前做好頂層設計,深化粵澳深度合作區(橫琴)「三大保障」機制建設,豐富合作內涵載體,以此推動「一國兩制」事業的新實踐、新探索,為粵澳、粵港的全面合作、更深合作提供示範借鑒作用。

一、加強組織保障,建立粵澳共商共建共管的粵澳合作聯合管理委員會。澳門是個特別行政區,而珠海只是廣東的一個地級市,由於兩地行政級別上的差異,客觀上增加了兩地溝通合作的難度,導致涉及兩地合作的重大事項往往需要中央政府協調;此外,兩地經濟和行政體制的不同,也造成政府職能、許可權、管理模式的不同。目前,在澳門與珠海的合作架構中,缺乏由兩地主要官員共同溝通組成的明確職責許可權的組織架構,嚴重影響了工作時效。因此,建議在橫琴成立粵澳合作聯合管理委員會,隸屬粵港澳大灣區建設領導小組,由澳門珠海雙方派駐政府人員、專業人士,管理委員會主任採取雙方輪值或由有雙方相關人員互選產生,並由全國人大常委會授予行政管理職權;職權超出許可範圍的事項,由粵澳合作聯合管理委員會向粵港澳大灣區領導小組報告,請全國人大常委會特別授權,以便更好地推動粵澳深度合作區建設。

二、建立法律保障,營造兩地法律協調對接機制與國際規則高度銜接的營商環境。澳琴合作乃至粵港澳大灣區建設能否取得新突破,打破三地不同法域之間的壁壘是關鍵。有效推進粵澳深度合作區建設,難點也在於如何建立兩地法律協調對接機制。澳門具有自主立法優勢,珠海是經濟特區,擁有經濟特區立法權和設區的市立法權。因此,建議全國人大賦予珠海在橫琴一攬子法律綜合授權,立足改革創新實踐需要,允許粵澳合作聯合管理委員會根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定,尋求粵澳兩地規則可接軌可打通的最大公約數,率先在商事制度、粵澳通行體制尋求突破,最終實現橫琴與澳門自由港趨同的經濟環境,營造與國際規則高度銜接的營商環境,助力澳門經濟適度多元發展。

三、探索社會保障,強化民生領域深度融合和基建互聯互通。粵澳深度合作區合作建設的縱深發展,主要包括制度規則銜接、粵澳產業合作、民生領域深度融合和基建互聯互通提升四個方面。前面兩點提出的「成立粵澳合作聯合管理委員會」、「建立兩地法律協調對接機制」,可以有效解決制度規則銜接、加快產業合作發展的問題。為了更好讓更多澳門企業和居民放手前來橫琴發展,有效提升粵澳深度合作區的發展空間,建議國家賦予橫琴實行比國家級新區、自由貿易試驗區、經濟特區更加優惠的通關便利政策、稅收優惠政策等,以醫療健康、衛生防疫、文化教育、居住生活為重點,以跨境金融合作為突破口,以支持橫琴建設珠澳高鐵樞紐助力澳門全面銜接國家高鐵網路為抓手,鼓勵粵澳深度合作區在社會民生管理和基建互聯互通等方面開展全方位探索和嘗試,率先在珠澳兩地實行「硬聯通」和「軟銜接」,為澳門居民在珠海學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件,積極地融入國家發展大局。

陳明金倡深化粵澳合作保障機制建設