高天賜關注公務員投訴機制

【本報訊】早前,本人辦事處接獲很多公務員反映現時實行的公務員投訴機制收效甚微,全澳有近四萬名公務員,但該制度推出後首三個月接獲的投訴個案只有三起,而且沒有公開後續。到目前為止,作為補充性規定的公務員投訴機制依然未能展示出鼓勵公務員進行申訴的效用,不禁令人質疑有關機制的設計是否根本不鼓勵公務員投訴。

公務員投訴機制有兩種投訴方法供公務員選擇。一是向其所屬部門書面申訴,但這變相是「自己人查自己人」,不僅投訴會不了了之,甚至普遍出現「秋後算賬」的狀況,導致絕大多數公務員不願冒著高風險投訴。第二種方法是向公務員投訴處理管理委員會投訴,但該委員會仍須與公共部門合作並指定該部門內的相應負責人跟進,因此難免仍然是「自己人查自己人」,投訴人同樣可能會被「秋後算賬」。於是,不少公務員仍傾向選擇二十多年來一直沿用的投訴辦法,即向本地公務員團體反映並由其直接向行政長官、各司長、各局局長等管理層反映,甚至是轉介至廉政公署跟進。

儘管第20/2017號行政法規中對投訴處理者須擔負的保密義務作出了嚴格規管,但對投訴人可能受到的權利侵害卻未能規定具體監管措施。再加上投訴制度僅接納實名制,在缺乏行之有效的保護制度情況下,投訴人不止要面臨投訴無效的風險,自身權益亦可能受到侵害。在很多發達國家都有吹哨人(Whistleblower)政策條款嚴格保障投訴者不會因投訴而面臨被上司無理調往其他部門或被「冷藏」等影響仕途的情況,違法者將受到法律處分。可惜《行政法》雖規定了公務人員不得因行使投訴權而受影響,但遺憾的是多數公務員都表示此等法律形同虛設,不止投訴大多無效,更怕會是一場仕途惡夢的開始,造成今天澳門近四萬名公務員幾乎沒有人敢於冒險投訴,最終公務員投訴制度淪為一紙空文,對解決公共部門內部問題毫無助益。

此外,公務員投訴制度中諸如透明度極低等問題不勝枚舉,不止浪費公帑,種種缺陷更不禁令人質疑公共部門管理層是否實質是利用其作為保護傘,排除潛在競爭者及異己,鞏固自身在公共部門的地位。

基於此,議員高天賜向政府提出以下質詢,並要求以清晰、明確、連貫和完整的方式適時答覆本人:

一、公務員投訴機制未有保障投訴人所有合法權益的具體措施,投訴人遭上司無理調任其他部門或「冷藏」等不公待遇普遍存在,何時訂立吹哨人(Whistleblower)的相關法例及制度,以保護投訴人不會遭受任何形式的「秋後算賬」?

二、公務員投訴經常出現「自己人查自己人」的情況,委員會稱設立專責七人小組能改善以往的不公平做法,但委員會仍需委派副局長或同級人員跟進投訴,這無法使公眾信服,如何及何時消除公眾疑慮,如何及何時改善制度的獨立性以建立其認受性,給予公務員投訴的信心?

三、公務員投訴機制缺乏透明度,首三個月的三起投訴到底何去何從,是否有完整的調查報告,之後到底接獲和跟進了多少宗投訴個案,它們是否有始有終,公眾對此一無所知,如何及何時提升此機制的透明度,給予公務員對公務員投訴機制信心?

Read more

非法旅館刑事化否未定 擬加入租務法因素分析 綜合保安社文兩司意見

行政法務司稱非法旅館問題需探入分析研究(資料圖片).jpg

【本報訊】非法旅館應否刑事化問題引起社會關注,行政長官已指示由行政法務司進行研究。行政法務司司長陳海帆表示,找到問題癥結才能解決問題,會綜合保安司與社會文化司意見展開深入研究,並加入“租務法”已生效的因素,作出詳細分析,現時未有初步意向。

陳海帆昨日出席公開活動期間,接受傳媒訪問時表示,行政長官已指示由行政法務司進行處理非法旅館問題的研究,並會綜合分析保安司與社會文化司的意見。過去曾研究過非法旅館是否刑事化,但只是很初步的研究,當時顯示暫未有足夠支持非法旅館刑事化的情況。

她續指出,透過是次研究,要深入分析所有問題的癥結,包括分析這一兩年曾發生的所有個案和處理情況,之後才能作出更詳細結論,希望社會給予些時間。陳海帆強調,找到問題癥結才能解決問題,因此需要時間做深入研究。

被問到“租務法”中規定不動產租賃合同的簽名須經公證認定,能否作為解決非法旅館問題的突破點。陳海帆回應稱,早在“租務法”之前,當局已曾作相關的初步研究,當時未有結論,且認為未有足夠理由支持去修改相關制度;行政法務司現時研究非法旅館的處理問題,會加入“租務法”已生效的因素,作出詳細分析。

同一場合的檢察長葉迅生受訪時表示,非法旅館是長期困擾澳門社會的問題,對居民造成好大影響,他認為處理非法旅館問題應該用實事求是的態度解決,非法旅館需否刑事化需要慎重處理。他稱在刑事角度有謙抑原則,即在最後關頭才以刑事介入,他認為非法旅館問題相當複雜及敏感,亦是需要整個社會深入考慮的問題,特別是否刑事介入便能解決問題值得大家考慮。

出席同一活動的保安司司長黃少澤在受訪時表示,保安範疇會全力配合行政法務司對於非法旅館處理問題的研究,而在研究完成前,治安警察局會繼續全力配合有關執法工作。他重申,治安警察局一直沒有鬆懈應對相關問題,每天都有巡查。

另外,本澳出現懷疑來自內地的非法導遊。黃少澤稱,治安警與旅遊局一直配合跟進有關問題,若有跡象顯示有這種情況,會即時通知旅遊局跟進,有需要時警方會配合執法,但現時他手上暫時沒有相關資料,稍後會再去了解。

Read more

離島醫院完工時間需由工務部門落實

【本報訊】有關離島醫療綜合體興建進度,社會文化司司長譚俊榮表示,希望新醫院能夠快些完成,現時正推進有關的工作,他指出離島綜合醫院有非常重要的設施,圖則設計更加複雜,需符合更多要求,亦涉及很多範疇,需要多個部門協調籌建,具體落成時間,需由工務部門落實。

譚俊榮昨日受訪時稱,醫院有別與一般建築物,醫療設施的圖則設計更加複雜,需符合更多要求。離島醫療綜合體進行圖則修改時,必須通過消防局、環保局、交通局、電力公司、自來水公司等十多個權限部門的審批,因此所用時間較長。數月前,完成了設計圖則及工程數量清單的各項審批程序,並已交由建設發展辦公室負責建造工程的招標和開展,具體落成時間,需由工務部門落實。

被問到社文司作為工程設計的監督實體,對於他早前在立法會回應離島醫院進度時,著議員向運輸工務司司長羅立文查詢。譚俊榮強調,他無意推卸責任予工務部門,想表達的只是涉及到工程金額和工期等詳細資料,相信負責招標的工務部門是最清楚。

他又稱,在離島醫療綜合體啓用前,現時已有措施為市民提供優質、充足的醫療服務,衛生局按序聘請足夠的醫療人員,延長仁伯爵綜合醫院和衛生中心的服務時間,並向其它醫療機構購買服務,市民已能享有比以前便捷的初級衛生護理及專科醫療服務。

離島醫療綜合體工程進度受關注.jpg

Read more

銀娛辦粵港澳大灣區專題講座 中高層團隊成員積極交流意見

銀娛舉辦粵港澳大灣區專題講座.jpg

【本報訊】銀河娛樂集團(下稱「銀娛」)多年來透過舉辦多元化的國情活動,積極提倡學習國情的重要性,以協助鞏固社會各階層對國家現今發展概況之認識。因應港珠澳大橋上月正式通車,三地「一小時生活圈」已經形成,銀娛日前於「澳門銀河」綠洲宴會廳舉辦以「粵港澳大灣區建設及澳門的定位與機遇」為題的國情講座,在中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室(下稱「中聯辦」)經濟部的協助下,特意邀請中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長郭萬達博士擔任主講嘉賓,為約一百六十名銀娛中高層管理層成員講解澳門在大灣區中的「一中心、一平台」戰略定位的最新動態,以及互相探討本澳在長遠發展上將會面對的契機及挑戰;席間,多位與會者踴躍發言及提問,大家都積極交換意見。

該國情講座分別在上午以英語及下午以普通話進行,以迎合團隊成員不同的語言需要,中聯辦經濟部副部長級助理張建華女士為是次講座的嘉賓。在兩場的講座中,郭萬達博士向參加者闡述粵港澳大灣區的地理位置及組成城市,介紹灣區建設領導小組架構及區內重要基建。他表示,澳門作為「一帶一路」的其中一個重要支撐,應該本著一國兩制的優勢,善用區域合作及「9+2」的協同效應,加快自身經濟適度多元發展及協助國家對外開放。

是次講座得到多位銀娛管理層成員支持及參與。其中,銀娛董事程裕昇致詞表示,我國的發展一日千里,新的國家戰略佈局會為澳門未來的發展創造更多機遇,隨著「一帶一路」及粵港澳大灣區等政策措施逐步出台,澳門將進一步與世界各地銜接,與多方取得更緊密的經濟及文化交流,當中涉及的所有資訊,都跟我們息息相關。為此,我們都需要與時俱進,深入理解國家為澳門精心設置的「一中心、一平台」定位。他亦冀望出席講座的團隊成員能夠牢記並善用所習得的國情知識,並主動與其他同事分享交流。

自二零零八年起,銀娛連續十年冠名贊助國情教育(澳門)協會舉辦「銀娛澳門盃–第十屆青少年國情知識競賽」,冀望協助本澳青少年深切了解國家現況及發展,增強其對祖國的歸屬感及認同感,從而培養深厚愛國情懷。適逢今屆競賽踏入十周年,銀娛特別邀請澳門科技大學學者為員工提供大灣區講座及進行有獎答問環節,勝出的團隊成員更首次與獲獎學生親身走訪首都北京,參觀多個內地機構,以及與多名國家級機關領導作近距離的交流,收穫甚廣。

Read more

醫護禁毒日籲拒絕毒品

醫護志願者協會成立十二周年會慶嘉賓大合照.jpg

【本報訊】澳門醫護志願者協會,主辦前線醫護人員禁毒學術研討會、協會成立十二周年會慶暨青年禁毒先鋒就職儀式日前舉行。醫護志願者協會會長黃劍虹表示,本年度的禁毒主題為粵港澳大灣區「藥物濫用與精神健康」,期望透過一系列的禁毒活動,加強醫務界對吸毒者、濫藥者及對吸毒或濫藥症狀的認識和了解,以醫護專業人員的角度起到前期介入、早期治療、預防勝於治療目的。她呼籲拒絕毒品、遠離毒品、不濫用藥物,家長、雙職家庭輪班工作的朋友應多關懷青年子女,避免出現家居濫用藥物。醫護禁毒日,共吸引超過三百五十人出席參加,當中以醫療衛生體系的工作者為主。

二零一八前線醫護人員禁毒學術研討會下午三時假漁人碼頭會議廳舉行,並於晚上六時半舉行禁毒交流晚會、協會成立十二周年會慶暨青年禁毒先鋒就職儀式。學術研討會邀請國內、香港及本澳的專家學者出席共同探討毒品對個人、對家庭、對社會、對醫療等各方面帶來的不同層面的影響。

出席禁毒研討會的嘉賓有:衛生局李展潤局長、社工局防治賭毒成癮廳李麗萍廳長、社工局防治賭毒成癮廳戒毒康復處鄭耀達處長、共青團廣東省佛山市委員會王樹斌書記、教青局代表教育研究暨改革輔助處黃逸恆處長、仁伯爵綜合醫院代表藥劑事務處趙穎處長、懲教管理局代表職務主管張暢醫生等嘉賓。本年度的禁毒主題為粵港澳大灣區「藥物濫用與精神健康」,分別邀請了佛山、香港及本澳的四位專家演講,主講嘉賓分別是:澳門特別行政區政府社會工作局防治賭毒成癮廳戒毒康復處處長鄭耀達,題目是全球毒品趨勢與本澳應對策略;共青團廣東省佛山市委委員會書記王樹斌,題目是《敲響禁毒警鐘‧灌溉青少年成長–廣東省佛山市青少年禁毒教育工作情況》;香港中毒諮詢中心顧問醫生陳耀祥,題目是濫用「非處方安眠藥」和「處方鴉片類藥物」引致的中毒問題;澳門仁伯爵綜合醫院精神科顧問醫生,郭偉德,題目是毒品對個人精神健康的危害。前線醫護人員禁毒學術研討會由醫護志願者協會李加穎醫生、梁華昌醫生擔任大會主持。

鄭耀達處長表示,因應毒品問題日趨複雜,全球濫藥趨勢及新型毒品持續和快速轉變,導致精神症狀和誘發傳染病感染方面,均為本澳開展禁毒工作帶來挑戰。因此,開展多管道的介入和治療工作,透過加強與前線社服人員、執法和醫療單位合作,發揮和應用自身專業,建立跨專業轉介和協作機制,將更能有效接觸和協助高危和正面對濫藥危機的人士,提供適切的介入和跟進,從而提升戒藥動機和持守效果。

Read more

譚司:市場決定造價 文化旅遊建設億元計

社文司設施建設動輒億元計.jpg

【本報訊】本澳文化旅遊設施建設投放的金額均數以億計,社會文化司司長譚俊榮表示,新中央圖書館、澳門格蘭披治大賽車主題博物館及塔石青少年文康中心的建設,均得到大部份居民支持和認同,所做的一切「都係為咗澳門」。他指出,從經濟學角度而言,是因應市場供需而決定工程造價,本澳作為國際城市,在建設方面所需成本比較昂貴,他希望市民體諒。

譚俊榮昨日受訪時指出,文化交流和活動的展開,需要硬件設施支撐。八成以上的居民支持舊愛都酒店重建為塔石青少年文康中心,初步設計方案包括公共停車場、全天候恆溫泳池、青少年文康活動區、演藝廳及澳門演藝學院,藉此打造塔石作為休閒文化片區,大部分設施將開放予廣大居民使用。

他又稱,居民亦支持將位於澳門巿中心、荒置已久的舊法院大樓和前司法警察局大樓活化為新中央圖書館,也認同將旅遊活動中心改建為澳門格蘭披治大賽車主題博物館。

譚俊榮強調,所做的一切「都係為咗澳門」,有關工程造價從經濟學角度而言,是因應市場供需而決定價格,不是由市民決定;而本澳作為國際城市,在建設方面所需成本比較昂貴,他希望市民體諒。有關工程由設計到招標,確保公平、公正、公開,並由獨立的評審委員會根據評審標準評出中標方案,相信最終的建設費用將是較客觀的市場價格。

Read more

認同立法規管少年酗酒 婦聯冀從源頭教育做起

【本報訊】特區政府有意立法規管青少年酗酒,身兼慢性病防制委員會委員的婦聯心理治療中心主任薛可兒認同政府的立法意向,建議當局未來進行立法工作時,多參考現時鄰近國家地區的政策措施,例如禁止零售商向未成年人售賣酒精類飲料。同時,她亦希望未來能從源頭做起,對青少年群體,持續開展更多宣傳教育工作,減低酒精對青少年的危害。

薛可兒指,相對於成年人而言,由於青少年的身體機能以及智能發育仍未成熟,新陳代謝及體重亦不像成年人般發展完全,飲酒會較容易醉且影響神經發育及智力發展。另外,有研究指出,十五歲以前就有嚴重酗酒習慣的青少年,將來出現與飲酒相關的疾病機率是其他人的四倍。但現時本澳並沒有法律規範青少年飲酒,以及禁止零售商向未成年人售賣酒精飲品,青少年往往就很容易從小在日常生活中接觸到各種各樣的酒精類飲料。

因此,早前社會文化司司長譚俊榮表示,計劃透過宣傳及立法規管青少年酗酒,並將在明年度施政方針提出有關問題,對此她表示認同,並希望政府能廣泛聽取社會多方意見,同時建議當局在預防青少年酗酒的法律、措施以及如何訂定合法飲酒年齡等問題上,參考不同國家地區的做法,例如香港方面,十八歲以下人士不得在酒吧、食肆等持牌場所內飲用酒精類飲品,今年初更擴大至禁止零售商向未成年人士賣酒;台灣方面,除了禁止向未成年人士賣酒外,亦有規定禁止未成年人飲用及購買酒精類飲料,透過完善立法規管,從法律層面保障青少年身心健康發展。

薛可兒認為,要防止青少年過早接觸酒精類飲料,除了法律配套外,更重要的是從教育著手,現時社工局一直有透過相應政策與措施,向青少年推廣預防教育及針對性堵塞酒精引起的危害。她希望政府未來能夠持續加強與學校、社會團體合作,共同開展各項宣傳教育工作,鼓勵青少年多參與運動及關注自身健康,引起社會大眾關注酗酒的問題。另一方面,作為家長,建議以開放式的態度與子女討論飲酒的問題,並適時予以指導,向他們引導飲酒對個人或家庭造成的影響,讓青少年獲取正確觀念。

Read more

社文司範疇預算增 用於居民服務保障

【本報訊】社文司範疇明年預算增至三百五十億元,社會文化司司長譚俊榮表示,增加預算主要用於居民服務、教育、醫療及社會保障等方面,都是為更好地落實行政長官提出的“聚焦民生改善”施政方針。他強調,每項預算的增加都有利於回饋社會,增進市民的福祉,是政府的職責所在。

譚俊榮昨日出席公開活動期間受訪時表示,社文司服務範圍涵蓋民生的廣闊領域,最重要的例如醫療、教育、社會保障等。得到行政長官的批准,社文司明年的預算有所增加,總共約三百五十億元,包括養老金、殘疾金及各項的社保津貼等均作出調升。醫療、教育投入繼續加大,特區政府以“教育興澳、人才建澳”作為施政方針,除了十五年免費教育,還有大學及科研投入,約佔一百三十億元。此外還將新增老人院舍、幼兒服務等,都是為更好地落實行政長官提出的“聚焦民生改善”施政方針。

譚俊榮強調,每項預算的增加都有利於回饋社會,增進市民的福祉,是政府的職責所在。特別是在醫療和教育投入方面,近年來每年都有所增長,讓市民享有更好的醫療服務和優質教育。社文司嚴格要求及監督各部門在預算及開支方面要切實履行公開透明的原則,善用公帑、用得其所。

譚俊榮又稱,通過特區政府的資源投入,現時澳門在教育、醫療及社會保障等方面的福利走在世界前列。政府所構建的雙層社會保障,令市民可以有更充裕的退休生活。現正積極物色閒置土地,推進“藍天工程”實施,以及用於興建長者院舍、殘疾人人士服務等,相信澳門的整體社會福祉未來將更加美好光明。

Read more

高天賜關注公務員投訴機制

【本報訊】早前,本人辦事處接獲很多公務員反映現時實行的公務員投訴機制收效甚微,全澳有近四萬名公務員,但該制度推出後首三個月接獲的投訴個案只有三起,而且沒有公開後續。到目前為止,作為補充性規定的公務員投訴機制依然未能展示出鼓勵公務員進行申訴的效用,不禁令人質疑有關機制的設計是否根本不鼓勵公務員投訴。

公務員投訴機制有兩種投訴方法供公務員選擇。一是向其所屬部門書面申訴,但這變相是「自己人查自己人」,不僅投訴會不了了之,甚至普遍出現「秋後算賬」的狀況,導致絕大多數公務員不願冒著高風險投訴。第二種方法是向公務員投訴處理管理委員會投訴,但該委員會仍須與公共部門合作並指定該部門內的相應負責人跟進,因此難免仍然是「自己人查自己人」,投訴人同樣可能會被「秋後算賬」。於是,不少公務員仍傾向選擇二十多年來一直沿用的投訴辦法,即向本地公務員團體反映並由其直接向行政長官、各司長、各局局長等管理層反映,甚至是轉介至廉政公署跟進。

儘管第20/2017號行政法規中對投訴處理者須擔負的保密義務作出了嚴格規管,但對投訴人可能受到的權利侵害卻未能規定具體監管措施。再加上投訴制度僅接納實名制,在缺乏行之有效的保護制度情況下,投訴人不止要面臨投訴無效的風險,自身權益亦可能受到侵害。在很多發達國家都有吹哨人(Whistleblower)政策條款嚴格保障投訴者不會因投訴而面臨被上司無理調往其他部門或被「冷藏」等影響仕途的情況,違法者將受到法律處分。可惜《行政法》雖規定了公務人員不得因行使投訴權而受影響,但遺憾的是多數公務員都表示此等法律形同虛設,不止投訴大多無效,更怕會是一場仕途惡夢的開始,造成今天澳門近四萬名公務員幾乎沒有人敢於冒險投訴,最終公務員投訴制度淪為一紙空文,對解決公共部門內部問題毫無助益。

此外,公務員投訴制度中諸如透明度極低等問題不勝枚舉,不止浪費公帑,種種缺陷更不禁令人質疑公共部門管理層是否實質是利用其作為保護傘,排除潛在競爭者及異己,鞏固自身在公共部門的地位。

基於此,議員高天賜向政府提出以下質詢,並要求以清晰、明確、連貫和完整的方式適時答覆本人:

一、公務員投訴機制未有保障投訴人所有合法權益的具體措施,投訴人遭上司無理調任其他部門或「冷藏」等不公待遇普遍存在,何時訂立吹哨人(Whistleblower)的相關法例及制度,以保護投訴人不會遭受任何形式的「秋後算賬」?

二、公務員投訴經常出現「自己人查自己人」的情況,委員會稱設立專責七人小組能改善以往的不公平做法,但委員會仍需委派副局長或同級人員跟進投訴,這無法使公眾信服,如何及何時消除公眾疑慮,如何及何時改善制度的獨立性以建立其認受性,給予公務員投訴的信心?

三、公務員投訴機制缺乏透明度,首三個月的三起投訴到底何去何從,是否有完整的調查報告,之後到底接獲和跟進了多少宗投訴個案,它們是否有始有終,公眾對此一無所知,如何及何時提升此機制的透明度,給予公務員對公務員投訴機制信心?

Read more

非法旅館刑事化否未定 擬加入租務法因素分析 綜合保安社文兩司意見

行政法務司稱非法旅館問題需探入分析研究(資料圖片).jpg

【本報訊】非法旅館應否刑事化問題引起社會關注,行政長官已指示由行政法務司進行研究。行政法務司司長陳海帆表示,找到問題癥結才能解決問題,會綜合保安司與社會文化司意見展開深入研究,並加入“租務法”已生效的因素,作出詳細分析,現時未有初步意向。

陳海帆昨日出席公開活動期間,接受傳媒訪問時表示,行政長官已指示由行政法務司進行處理非法旅館問題的研究,並會綜合分析保安司與社會文化司的意見。過去曾研究過非法旅館是否刑事化,但只是很初步的研究,當時顯示暫未有足夠支持非法旅館刑事化的情況。

她續指出,透過是次研究,要深入分析所有問題的癥結,包括分析這一兩年曾發生的所有個案和處理情況,之後才能作出更詳細結論,希望社會給予些時間。陳海帆強調,找到問題癥結才能解決問題,因此需要時間做深入研究。

被問到“租務法”中規定不動產租賃合同的簽名須經公證認定,能否作為解決非法旅館問題的突破點。陳海帆回應稱,早在“租務法”之前,當局已曾作相關的初步研究,當時未有結論,且認為未有足夠理由支持去修改相關制度;行政法務司現時研究非法旅館的處理問題,會加入“租務法”已生效的因素,作出詳細分析。

同一場合的檢察長葉迅生受訪時表示,非法旅館是長期困擾澳門社會的問題,對居民造成好大影響,他認為處理非法旅館問題應該用實事求是的態度解決,非法旅館需否刑事化需要慎重處理。他稱在刑事角度有謙抑原則,即在最後關頭才以刑事介入,他認為非法旅館問題相當複雜及敏感,亦是需要整個社會深入考慮的問題,特別是否刑事介入便能解決問題值得大家考慮。

出席同一活動的保安司司長黃少澤在受訪時表示,保安範疇會全力配合行政法務司對於非法旅館處理問題的研究,而在研究完成前,治安警察局會繼續全力配合有關執法工作。他重申,治安警察局一直沒有鬆懈應對相關問題,每天都有巡查。

另外,本澳出現懷疑來自內地的非法導遊。黃少澤稱,治安警與旅遊局一直配合跟進有關問題,若有跡象顯示有這種情況,會即時通知旅遊局跟進,有需要時警方會配合執法,但現時他手上暫時沒有相關資料,稍後會再去了解。

Read more